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6月10日，省委常委、常務(wù)副省長王永禮主持召開貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》民營企業(yè)座談會，與民營企業(yè)家代表面對面交流。福州市建筑業(yè)協(xié)會會長、融旗集團(tuán)董事長施忠旗受邀參會。
會議強(qiáng)調(diào)，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺實(shí)施，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長提供了堅實(shí)的法治保障。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，廣泛聽取民營企業(yè)意見建議，制定完善各項(xiàng)配套規(guī)定和保障措施，推動法律相關(guān)要求落地落實(shí)。要深入實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推動《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》出臺，更好回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，營造讓企業(yè)更加可感可及的一流營商環(huán)境。要完善公平競爭、權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新、要素保障等領(lǐng)域相關(guān)制度機(jī)制，支持民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。要強(qiáng)化服務(wù)保障，發(fā)揮支持中小微企業(yè)健康發(fā)展、小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)、“四通四到”等工作機(jī)制作用，用心用情為企業(yè)紓困解難，讓民營企業(yè)放心干、大膽闖，推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為福建在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先作出更大貢獻(xiàn)。
會上，施忠旗結(jié)合企業(yè)和行業(yè)實(shí)際，就貫徹落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》分享體會與思考。
一、學(xué)習(xí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的深刻體會
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及我省即將出臺的《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，對我們民營企業(yè)而言，既是“定心丸”，更是“沖鋒號”。將“兩個毫不動搖” 納入其中，從法律層面保障民營企業(yè)在資源獲取、市場競爭等方面的平等權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)我們投資創(chuàng)業(yè)的底氣。它為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，為企業(yè)解決發(fā)展困難提供有力支撐，讓我們能更安心地聚焦實(shí)業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)。
二、融旗集團(tuán)經(jīng)營情況
融旗集團(tuán)經(jīng)過30多年的發(fā)展，從單一的市政工程施工，逐步發(fā)展成為集環(huán)境科技、醫(yī)療康養(yǎng)、固定資產(chǎn)投資與運(yùn)營等為一體的綜合投資集團(tuán)；企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，連續(xù)多年市政信用評價位居全省第一，蟬聯(lián)我省建筑業(yè)龍頭企業(yè)、民營百強(qiáng)和環(huán)保十強(qiáng)企業(yè)。
三、建筑業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱，去年福州市建筑業(yè)產(chǎn)值近7000億元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)等方面作用重大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，今年工程項(xiàng)目開工數(shù)量有所減少，民營建筑業(yè)企業(yè)競爭壓力大。隨著超長期國債等一大批政策、資金支持，一大批“三大工程”“城市更新”“兩重”“兩新”等項(xiàng)目加快落地，相信將會有更多的項(xiàng)目支撐建筑業(yè)發(fā)展。
但行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是排斥潛在投標(biāo)人問題仍有發(fā)生。盡管去年以來全省工程領(lǐng)域都在重點(diǎn)整治排斥潛在投標(biāo)人問題，省發(fā)改委、省住建廳等相關(guān)部門制定出臺了一系列政策文件，包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、“評定分離”負(fù)面行為清單、招標(biāo)人負(fù)面行為清單等，促進(jìn)了公平競爭。但仍有個別招標(biāo)人錯誤理解國辦發(fā)〔2024〕21號文件中的“招標(biāo)人自主權(quán)”，不當(dāng)使用招標(biāo)人自主權(quán)，借評定分離等招標(biāo)方式，設(shè)置不合理定標(biāo)條件，排斥非本地企業(yè)和民營企業(yè)。二是權(quán)益保護(hù)不夠到位。部分建設(shè)單位存在拖欠工程款現(xiàn)象，甚至利用優(yōu)勢地位強(qiáng)制推行以房抵款，以流動性較差的固定資產(chǎn)按高于市場價值的價格折抵工程款，損害施工企業(yè)權(quán)益。三是行業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，投入占比低，多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，新技術(shù)應(yīng)用不積極，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低。這些問題的解決，需要法律政策的“硬約束”與行業(yè)實(shí)踐的“軟銜接”協(xié)同發(fā)力。建議如下：
制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在建筑業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，建立招投標(biāo)公平性審查、工程款支付監(jiān)督等配套機(jī)制；
一
打破市場準(zhǔn)入隱性壁壘。建立嚴(yán)格審查機(jī)制，把控政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的公平性，定期專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)違規(guī)設(shè)置隱性壁壘行為，保障市場主體平等競爭。
二
強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加大清理拖欠工程款力度，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款制度，推廣銷售款資金共管模式，夯實(shí)防欠治欠防護(hù)網(wǎng)；建立拖欠預(yù)警及聯(lián)合懲戒機(jī)制，對長期拖欠發(fā)包人限制新建項(xiàng)目。
三
規(guī)范招標(biāo)過程“評定分離”。1.推進(jìn)人工智能應(yīng)用。推動工程招投標(biāo)與AI模型、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，通過新技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)文件合規(guī)性檢測、人工智能輔助評標(biāo)定標(biāo)、圍串標(biāo)智能識別等。2.鼓勵國央企和民企差異化發(fā)展。比如鼓勵國央企重點(diǎn)參與國家戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，如高鐵、地鐵、機(jī)場等工程；鼓勵民企參與基礎(chǔ)民生項(xiàng)目。
四
從嚴(yán)審查財產(chǎn)保全的合理性，嚴(yán)禁超標(biāo)的保全，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定、完善保全反擔(dān)保制度，保障被申請人的合法權(quán)益，禁止凍結(jié)、查封企業(yè)基本戶、原材料、生產(chǎn)設(shè)備等經(jīng)營性財產(chǎn)。
五
2023年國家發(fā)改委財政部115號文件等，明確特許經(jīng)營類項(xiàng)目，環(huán)保、市政、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域原則上民營企業(yè)投資、參股應(yīng)不低于35%，給予民營企業(yè)更大的發(fā)展空間，建議擴(kuò)大推廣范圍。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及我省即將出臺的《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為民營企業(yè)帶來新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為福州市建筑業(yè)協(xié)會會長單位，融旗集團(tuán)將以此為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，堅定發(fā)展信心，持續(xù)加大科技創(chuàng)新與數(shù)字化投入，提升企業(yè)核心競爭力。同時，充分發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)會員企業(yè)強(qiáng)化《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》宣貫培訓(xùn)，推動政策在招投標(biāo)、資質(zhì)審批等領(lǐng)域落地；聯(lián)合行業(yè)力量攻關(guān)智能建造、綠色建筑技術(shù)難題，共同提升行業(yè)整體實(shí)力。希望政府及相關(guān)部門加大對民營企業(yè)和建筑業(yè)的支持，解決企業(yè)和行業(yè)發(fā)展難題，營造公平、公正、透明的市場環(huán)境，共同推動民營經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
END