國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研座談會(huì)
6月26日下午，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭召開(kāi)行業(yè)調(diào)研座談會(huì)。國(guó)務(wù)院辦公廳秘書五局副局長(zhǎng)程云斌、二級(jí)調(diào)研員李磊等領(lǐng)導(dǎo)出席，福建省政府辦公廳、福州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及電子信息、裝備制造、建筑業(yè)等企業(yè)代表參加會(huì)議。福州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、融旗集團(tuán)董事長(zhǎng)施忠旗受邀參會(huì)，針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀提出系統(tǒng)性解決方案。
施忠旗在發(fā)言中指出，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，去年福州市建筑業(yè)產(chǎn)值近7000億元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著重大作用。盡管超長(zhǎng)期國(guó)債、“三大工程”等政策利好，為行業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，但受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，今年工程項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)量減少，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力陡增。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘固化
部分地區(qū)借“評(píng)定分離”設(shè)置特級(jí)資質(zhì)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)等過(guò)高定標(biāo)條件，民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模限制難以公平競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)人傾向選擇國(guó)央企規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力下放導(dǎo)致地區(qū)保護(hù)主義由明轉(zhuǎn)暗，加劇市場(chǎng)割裂，直接沖擊全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。
招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗手段升級(jí)，掛靠央國(guó)企違規(guī)分包現(xiàn)象頻發(fā)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2020年案件通報(bào)顯示，42個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域案件中32個(gè)涉及招投標(biāo)腐敗。
二、企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺位
工程款拖欠問(wèn)題頻發(fā)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至建筑領(lǐng)域，致使施工企業(yè)背負(fù)沉重債務(wù)，資金鏈緊張，農(nóng)民工工資保障堪憂。此外，部分地區(qū)強(qiáng)制推行“以房抵款”折抵價(jià)格高于市場(chǎng)公允價(jià)值，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的合法權(quán)益。
三、濫用訴前保全
目前，法院針對(duì)財(cái)產(chǎn)訴前保全普遍做法是做形式上的符合性審查，并未基于案件本身做實(shí)質(zhì)性審查，也產(chǎn)生了較多通過(guò)低成本保全、凍結(jié)企業(yè)資金的亂象。保全申請(qǐng)人花費(fèi)數(shù)佰元的保費(fèi)即可凍結(jié)數(shù)佰萬(wàn)元甚至更多的資金被保全企業(yè)即使勝訴也難獲賠償；在建設(shè)工程糾紛案件中突破合同相對(duì)性原則，把建筑施工企業(yè)列為被告，賬戶被查封，導(dǎo)致企業(yè)舉步維艱，工程款及工人工資無(wú)法發(fā)放，引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生系列糾紛。
四、企業(yè)重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)
各地為爭(zhēng)搶稅源，仍采取各種辦法強(qiáng)制要求外地建筑業(yè)企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地成立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行完稅，打亂企業(yè)的組織架構(gòu)，造成企業(yè)內(nèi)部集中管理難度加大，管理成本增加。
針對(duì)以上問(wèn)題，施忠旗提出多項(xiàng)建議。
一、規(guī)范招標(biāo)“評(píng)定分離”機(jī)制
（一）規(guī)范招標(biāo)文件編制。省級(jí)行業(yè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善各省統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本，限制業(yè)績(jī)、資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)加分上限，保障充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，降低或者不設(shè)置定標(biāo)專家主觀分值，避免主觀傾向性或惡意排除投標(biāo)人。
（二）公開(kāi)量化定標(biāo)方案。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)候選人推薦數(shù)量、定標(biāo)程序和方法等事項(xiàng)。
（三）推行隨機(jī)定標(biāo)法。積極探索創(chuàng)新完善定標(biāo)機(jī)制，除現(xiàn)有定標(biāo)方法外，招標(biāo)人還可以在符合條件的中標(biāo)候選人中通過(guò)隨機(jī)方式確定中標(biāo)人。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、通用性強(qiáng)或者對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采用隨機(jī)定標(biāo)法確定中標(biāo)人，以防止有指向性的定標(biāo)。
（四）強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。招標(biāo)人應(yīng)落實(shí)信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入評(píng)標(biāo)體系加強(qiáng)標(biāo)后履約信用管理，將評(píng)信、用信貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。
（五）推進(jìn)人工智能應(yīng)用。推動(dòng)工程招投標(biāo)與AI模型、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，通過(guò)新技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)文件合規(guī)性檢測(cè)、人工智能輔助評(píng)標(biāo)定標(biāo)、圍串標(biāo)智能識(shí)別等。
（六）構(gòu)建民企市場(chǎng)份額保障體系。參照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于2020年出臺(tái)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目全部預(yù)留給民營(yíng)企業(yè)，1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目預(yù)留40%份額面向民營(yíng)企業(yè)招標(biāo)。國(guó)央企參與國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目，民企參與市政、基礎(chǔ)民生項(xiàng)目，形成差異化發(fā)展格局，促進(jìn)各種所有制企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
二、強(qiáng)化合同履約監(jiān)管
落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與巡視、督查、審計(jì)等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。規(guī)范“以房抵款”流程及折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。
三、推行項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算
由省級(jí)行政主管部門等組織開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算檢查督導(dǎo)，全面落實(shí)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)），在工程項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程結(jié)算，將過(guò)程結(jié)算納入國(guó)企考核與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，從源頭解決工程款與農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
四、規(guī)范訴前財(cái)產(chǎn)保全制度
樹立善意執(zhí)行理念，審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，推行“活封”措施，杜絕超標(biāo)的查封、凍結(jié)，暢通資金凍結(jié)申訴、核查渠道。
五、頂層設(shè)計(jì)破除跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)制度壁壘
國(guó)家稅務(wù)局在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)歸屬地自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，建立違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)匿名舉報(bào)通道，強(qiáng)化地方政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。
施忠旗強(qiáng)調(diào)，建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，期待相關(guān)部門能重視行業(yè)痛點(diǎn)，加速政策落地與執(zhí)行優(yōu)化。相信在多方協(xié)同努力下，建筑業(yè)定能破除壁壘、煥發(fā)生機(jī)，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基、注入動(dòng)能。
程云斌副局長(zhǎng)表示，調(diào)研組將認(rèn)真研究相關(guān)意見(jiàn)和建議，共同努力推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的出臺(tái)和完善，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
END