全國政協(xié)副主席王欽敏率全國政協(xié)調(diào)研組來閩調(diào)研，融旗集團董事長施忠旗受邀參加座談會
發(fā)布日期：2017-06-13 00:00:00來源：公司
2017年5月9日，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏率全國政協(xié)調(diào)研組對我省民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行實地調(diào)研并召開“構建‘親’‘清’新型政商關系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”專題座談會。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任周伯華主持會議。參加座談會的有福建省政協(xié)副主席陳榮凱、福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、福建省工商聯(lián)黨組書記李家榮及福耀集團董事長曹德旺等企業(yè)家。集團董事長施忠旗作為我省非公經(jīng)濟人士的代表受邀參加座談會，并做典型發(fā)言。
全國政協(xié)副主席王欽敏等領導出席座談會
座談會上，企業(yè)家們就我省如何構建‘親’‘清’新型政商關系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展進行討論，積極踴躍發(fā)言，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。就加強制度建設、完善法律體系、暢通政商溝通渠道、促進民營經(jīng)濟進一步發(fā)展等方面提出了相關意見和建議。施忠旗董事長作了題為《關于構建“親”、“清”新型政商關系促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展及促進民營企業(yè)參與PPP項目的建議》的發(fā)言，反映民企參與PPP項目遭遇了許多不公平待遇，并就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大政策支持力度等方面提出建議。
聽取大家的發(fā)言后，王欽敏主席表示，習近平總書記關于構“親”“清”新型政商關系的重要思想，為促進政商正常交往、營造親商富商安商的營商環(huán)境指明了方向。福建認真貫徹習近平總書記重要講話精神，高度重視構建“親”“清”新型政商關系，多措并舉，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。他說，福建是民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在全省經(jīng)濟總量中民營經(jīng)濟“三分天下有其二”。希望福建進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持問題導向，深入推進“放管服”改革，在健全體制機制、完善投融資體系、建設誠信體系等方面探索更多好做法、創(chuàng)造更多好經(jīng)驗。
人民政協(xié)報刊登施忠旗董事長講話
（后附：施忠旗講話原文全文）
附件：關于促進民營企業(yè)參與PPP項目的建議
近年來，國務院、財政部等密集發(fā)文推動政府和社會資本合作（PPP）項目的實施，加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。
福建省人民政府在2014年9月11日制定了推廣PPP的指導意見，隨后又公布28個PPP試點, 總投資1478.6億元。省財政廳、發(fā)改委也陸續(xù)出臺多項指導文件，推動實施PPP項目。2016年為進一步加快推進PPP試點，鼓勵和引導社會投資者參與建設，經(jīng)各地各部門推薦，福建省財政廳、發(fā)改委會同有關部門審核，確定福建應急通訊保障能力建設示范項目等126個項目列入省級PPP項目庫清單，總投資2157.1億。
福建省6千多家建筑企業(yè)，具有代表性的福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)有57家，其中民營企業(yè)占32家，占比為百分之56%，根據(jù)福建省政府采購網(wǎng)政府和社會資本合作PPP項目信息公告統(tǒng)計, 2016年1月至今中標公告的項目，無一家民營性質(zhì)的龍頭企業(yè)獨立取得PPP項目中標資格(除聯(lián)合體以外）。民營企業(yè)難參與PPP項目的原因，個人認為有幾個方面：一是相當部分PPP項目在招標文件中設置條件排除民營企業(yè)參與的資格，有些項目甚至在招標公告上直接要求央企、國企參加投標。二是官場思維作祟。一些政府官員還停留在過去的傳統(tǒng)思維中，習慣了依靠行政命令推動PPP項目，而不是按照商業(yè)規(guī)則去做事。尤其在當前的政治生態(tài)下，部分政府領導為規(guī)避“風險”，不愿意與民營企業(yè)有商業(yè)接觸，以免有“官商勾結”之嫌。這樣一來，很多民間資本實際上是被屏蔽了。三是民營企業(yè)參與PPP項目融資難，融資成本高。銀行對民營企業(yè)和央企、國企貸款利率問題上是有區(qū)別對待，把資金貸給央企、國企的利息按照基準利率，貸給民營企業(yè)的利率至少上浮20%。那么投資1億的PPP項目，合作期限10年，按照現(xiàn)行的利率水平民營企業(yè)投資，就得多承擔總投資額的5.9%成本。
公開的信息顯示，天津市地方國企總負債和當?shù)刎斦杖胫纫呀?jīng)超過600%；緊隨其后的是重慶、山西，負債率分別超過了500%和400%，福建省也已經(jīng)達到了300%。若地方國企負債規(guī)模越大，則意味著地方政府進行救助干預的可能性和成本較高，會對地方政府的信用實力產(chǎn)生壓力。隨著政策環(huán)境變化，中國地方國企的風險逐步浮現(xiàn)。因此提高PPP項目民營資本投資比例，對政府化解地方債務危機，具有重要的意義。本人提出如下五點建議：
（一）在項目招標的準入門檻上應為民營企業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，PPP項目招標所設置的條款及綜合評標加分項上不應單純向國企、央企傾斜，對于綜合實力較強的龍頭企業(yè)應設定專項加分條款。排除民營企業(yè)參與的項目，應視為招標項目排除潛在投標人，按照招投標法否決投標。
（二）一些較大的投資項目，應推動央企、國企與民營企業(yè)聯(lián)合體投標。讓民企獲得借船出海的機會，積累業(yè)績，在發(fā)展中壯大，步入良性循環(huán)軌道。
（三）代表政府方投資的PPP項目實施機構可先解決融資渠道問題，具備條件的情況下，先行組建融資平臺公司確定融資渠道、融資利率后，引入民營企業(yè)參與競爭。
（四）加大PPP引導基金的覆蓋面，留出民營企業(yè)參與的份額，鼓勵和扶持民營企業(yè)參與，帶動民營資本參與PPP項目。
（五）鼓勵和扶持民營企業(yè)積極參與投資PPP項目，在投資規(guī)模上為民營企業(yè)量身定做一些項目，降低門檻，適度控制單項工程規(guī)模，相應放寬業(yè)績、人員資格、銀行授信規(guī)模要求。